改革开放的二十年也是出版业再次发生极大而深刻印象变化的二十年。长期以来作为中共在思想文化战线和领域的一个主要工具的出版业，将近二十年来渐渐经历了五个改变过程，即由传统的计划向市场经济改变，由把图书发售当作全然的窗口行业向产业化改变，由区域封闭型体制向开放型改变，由完整的手工操作向以电脑管理为主要手段的化管理改变，以及由平衡发展向不平衡发展改变。而所有这一切都标志着中国出版业的属性和社会功能早已再次发生了显然而最重要的变化。

本文主要中国大陆出版业自八十年代以来在出版发行的规模、结构、体制以及中共在出版发行政策和指导思想等方面的变化及原因，并和辩论这些变化的意义。一、出版业五十年来三个主要发展阶段的简略总结 自1949年至今，五十年来出版业的发展过程可被细分成三个阶段。1949年到1979年 这三十年可被视作中共领导下出版业的初级发展阶段。

虽然1949年以前出版业即以不存在，有不少知名的出版社如商务印书馆、读书、生活、新知三联书店等，但由于以前中国经济和等方面的领先，那时的出版业无论是品种、数量还是销售额和利润都非常较少。1949年以后，大陆的出版业开始了一个新的跟上和建设阶段。由于政治体制的原因，出版业在这一阶段主要是充分发挥意识形态工具的起到，当时出版量仅次于的图书是《毛泽东全集》[1]；出版社的规模小，数量也不多，除北京、上海等少数大都市外，其他省基本上每省仅有一家出版社；出版发行经营方式则科典型的计划经济模式，由国家投资、发布命令计划和任务，然后统一由新华印刷厂印刷，新华书店销售；全国的出版业被政府完全垄断，出版社之间不不存在竞争，出版社以服务政治为唯一目的，基本上不考虑到利润和经营状况。

之所以不会构成这种局面，原因很非常简单，中共刚刚创建政权旋即，巩固政权、确保掌权地位是压倒一切的首要任务。当时全国一切工作的指导方针都是为中共的政治目标服务，故而出版业几乎无法考虑到自律的市场拓展。

这种没经营意识的出版发行体制使得出版业发展缓慢，几乎倚赖政府的财务反对。毕业论文 http://www.lw54.com 八十年代 与上一阶段比起，八十年代是图书出版业的大发展阶段。

其仅次于的特点是，出版社的数量很快快速增长，刊出规模成倍不断扩大，图书的内在和外在质量有了大幅度提高。更加最重要的是，出版业中开始经常出现市场竞争，引进了市场经济的意识，各出版社开始有了商业和自律意识。

自从中共开始经济改革以来，在经济发展的性刺激和拒绝下，有关部门开始对出版业实施自律研发、自主经营、自负盈亏的政策，国家对出版业则在政策上指导，经济上希望出版社自理。同时，各省、国务院报送、各民主党派也被容许重新组建各自的专业性出版社，有实力的大学也陆续正式成立了自己的出版社。

从此，图书出版量大规模减少，出版业开始南北市场化。另外，在出版社内部也引入了竞争机制，部份地区的出版社还尝试实施受限的承包制。这样许多新的正式成立的出版社反映出有充份的活力。在图书发售体系方面，除了传统的新华书店这一发售系统外，也经常出现了所谓的第二渠道，即集体、个体发售体系，并开始改革原有的购销体系。

[2] 九十年代 这世纪末是图书出版业最兴旺的阶段，出版业开始踏上了国际化、多媒体化、多元化以及集团化的发展进程，在出版业的结构、编辑政策、发售体制等多方面都经常出现了相当大变化，出版发行水平也有了更进一步的提升。中央、地方、大学、专业四大类出版社各据其宽，相互竞争，同时，集体和个体图书经营者开始更好地投身于图书出版业的各个环节。

出版界的业务量快速增长，利润大幅递减，研发了许多大型的出版发行项目，并创建了各种图书评论和评介系统。还积极开展了多种形式的多边和国际合作，国外出版社开始向中国大陆这个潜在的超级图书市场进占，企图在这个市场中占住一块地盘，而中国的出版社也希望与国际互通，大力面向世界图书市场。从总体上来看，在这一阶段出版业逐步南北成熟期。

[3] 但与此同时，由于缺少有效地的适当法规，市场竞争秩序较为恐慌，经常出现了一系列。如选题反复造成图书质量劣，粗制滥造；出版社的图书积压相当严重，导致经营亏损和资金周转艰难；发售体制杂乱无章，正版盗贼；集体和个人经营业者的点状插手，出版社大量出售书号；出版社内部体制理不如意，出版社之间利益冲突更加白热化等。所以，从另一个角度来看，这个阶段也是出版业面对许多艰难和挑战的时期。[4] 毕业论文 http://www.lw54.com 二、出版业八十年代以来再次发生的主要变化 过去二十年来，出版业经历了由小到大、由弱到强、由被动到主动、由国内到国外的发展历程，特别是在是在出版发行规模和经营方式等方面有了质的变化。

出版发行数量与规模 在改革开放的最初几年中，出版发行数量与规模皆有明显变化。（见表一） 表一. 改革开放前后图书出版发行情况较为 年份 1996 1978 1984 图书出版发行品种 6,967 8,941 29,346 其中：新书 4,596 7,594 22,007 总印数（亿册） 21.80 11.57 30.85 总印张（亿） 48.48 55.84 158.72 年人均享有图书（册） 4.7 3.9 6.0 毕业论文 http://www.lw54.com 总用纸量（万吨） 11.39 13.32 37.30 总销售金额（亿元） 4.8 9.3 24.5 年人均购书（元） 0.65 0.97 2.36 资料来源：国家新闻出版署有关年度的统计资料。1984年全国图书出版发行种类将近三万种，比1978年减少两倍多，比1966年则减少了三倍多；1984年图书销售额比1978年快速增长将近两倍，比1966年快速增长四倍多。在这世纪末，地方出版社仍然甘心只扮演着地方军或中央级出版社的配角，不不愿仍旧象以往那样，意味着出版发行党政、中小学课本等租型书以及全然地方型非常简单读物（如因应当地中心工作的小册子、讲解蔬菜栽种之类的技术科学知识读物和以地方戏居多的文娱合唱材料）。

[5] 1979年12月，国家出版局在长沙开会了全国出版发行工作座谈会，各地的地方出版社在会上明确提出了扎根本地、面向全国、走向世界的自定义方针。从此，地方出版社的刊出品种很快减少，并开始相互竞争。

到了1984年，有些地方出版社的刊出数量早已相似甚至多达中央级出版社。[6] 随后，图书出版量的快速增长渐渐减慢，出版社转而注目图书的内在和外在质量以及出版业从业人员的素质提高。[7] 转入九十年代后，随着读者对图书的市场需求日益增长，图书出版量再次大幅下降，1994年全国刊出约10万种，1997年则减少到12万种。

[8] 毕业论文 http://www.lw54.com 出版社大量减少但冗员陈旧 1956年全国只有97家出版社，到了22年之后的1978年，出版社数量仅有减少到105家。但是，在改革开放的头几年里，出版社的数量一跃而刷了两番。其中，1983年新建出版社50家，1984年此数字为36家，1985年为86家。这样，到1985年底全国的出版社已减少到416家。

到1997年，全国的出版社总数已超过565家。[9] 但是，随着出版社数量的较慢减少，也经常出现了印刷能力、纸张供应和发售渠道严重不足、出版社的编辑及校对水平不高等问题，出版业管理部门开始担忧出版社发展过慢，多达社会的物质分担能力。[10] 中国的出版社还不存在着另一类问题，即冗员多、效率较低。中国略为大一些的出版社一般都有从业人员50人以上，广泛少于西方国家的出版社。

同时，出版社仍有依赖国家资助的心态，运作中不注重实效和经营。出版物品种结构的变化 从八十年代开始，中国出版业出版发行的图书品种渐渐多样化。在当时思想界的活跃气氛下，出版业出版发行了许多翻译成、编译器的书着。到了九十年代图书品种的结构则日益齐全，许多大型出版发行项目也相继问世。

九十年代下半期，中国的出版业开始从出版社的盲目扩展改向提升图书的内在和外在质量，适应环境读者大大变化的必须。[11] 表二体现出有八十和九十年代图书品种结构的大体状况。九十年代、社会类图书的比重有所下降，思想界知识分子的力作受到读者更加大的青睐，读者的思想日益活跃、视野变窄、仔细观察问题的深度加剧了。

尤其值得一提的是，经济类图书的出版发行数量快速增长快速增长。从1993年到1997年每年都出版发行6千到7千种经济类图书，不仅还包括大量经济学著作和普及读物，还引入了许多国外的此类书着。

同时，类图书的出版发行出了一个新的热点，每年的出版量都约3千至4千种。与社会科学、经济法律类图书的走俏比较比，传统的政治经典书（如马恩列斯毛的著作）的出版发行却日益衰退，每年的出版量从1993年的222种上升到1997年的138种，其数量已是微不足道。[12] 这体现出有，尽管宣传部门坚决意识形态教育，但九十年代里对马克思主义、毛泽东思想等传统意识形态读物感兴趣的读者越来越少了，传统政治读物的出版发行销售每况愈下。

[13] 毕业论文 http://www.lw54.com 表二. 八十年代与九十年代图书品种结构较为（分类数为％） 年份 1985 1993 1997 图书出版发行品种总数 45,603 96,761 120,106 其中：哲学、社会科学 10.8 12.5 12.2 文化、教育 42.3 45.1 47.9 文学、 13.9 15.5 16.0 科学、技术 21.2 19.6 20.0 其 他 11.8 7.3 3.9 毕业论文 http://www.lw54.com 资料来源：国家新闻出版署有关年度的统计资料。转入九十年代后，随着对外开放的不断扩大和音像首映电器市场（如各类录音机、录像机以及CD、VCD、DVD播出设备）的较慢发展，音像产品市场急遽不断扩大。从1993年到1997年，在短短的五年内，盒式音带的品种减少了近3倍，激光唱片减少了近8倍，录像带减少了2倍多，VCD的出版发行品种数量则剧增了13倍。

适应环境于旧式只闻其声、不知其人的传统娱乐方式的密纹唱片已基本消失。[14] 但中国的音像产品的品种、质量和还很领先；而且缺少有较好艺术素养的音像产品编辑和制作人，出版发行的音像产品往往变得理念匮乏、选题陈旧；此外，中国也没创建独立国家、高效的音像产品发售体系。出版社之间的竞争、摩擦和统合 改革开放前，出版社之间并无多少对立。中央级的出版社彼此有所分工，各回头各的路；而各省基本上只有一家出版社，划地而营，并无分工之适当。

改革以来，随着出版社数量的急遽减少，出版社之间的利益冲突更加大，彼此争夺战作者和出版发行资源、拆分图书销售市场，并进而在出版业管理政策方面互相矛盾。首先是中央级出版社与地方出版社之间经常出现了摩擦。由于集权体制的特性，中国百分之七十的出版发行资源都集中于在北京，因此设于北京的中央级出版社就有地利之之后，能在图书市场上凭借此地利优势而占有较小份额；而地方级出版社要想要攻占图书市场，就必需投放更大的人力、物力和财力，以提升其出版物的水准，由此造成成本上升、书价提升。

地方出版社对这种天然劣势的状态大自然更加反感。而中央级出版社又受到中央政府较严苛的约束，无法象地方出版社那样突破现行出版发行管理体制、灵活经营，因此中央出版社对地方出版社利用地方体制环境宽松而产生竞争压力也时有怨言。毕业论文 http://www.lw54.com 在地方出版社之间，某种程度不存在着日益显著的摩擦。

在出版社数量大幅减少的同时，地方出版社之间还不存在着因隶属于关系而构成的行政性分工，由于分工码头的有所不同（如归属于政治经济等综合类出版社，或归属于文化艺术、科学技术、少年儿童、教育、美术、古籍等专业类出版社），各出版社的盈利能力有显著差异。比如，教育类或少年儿童类出版社准许出版发行各类教学辅导材料和书，这种书重版亲率低，销售量大，成本低，所以利润极高。

于是，码头好的出版社从业人员可以较少出力、多赚，而码头劣的某些专业类出版社的从业人员出力多却赚钱较少。由于有极大的利益差异，很多政府部门就成立种种制度壁垒，以出版业的专业分工为借口，维护隶属于本部门的出版社专门从事垄断性经营。这种分工只不过是集权体制的产物，是由行政权力生产出来的，并不是在市场竞争中大自然构成的。[15] 它不但阻碍了出版社之间的公平竞争，也妨碍了大型多元化、多媒体的出版发行集团的构成。

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